臨近年末,報銷成為不少人的“噩夢”,卻也成為另一些人的“美夢”。記者在多地調查發現,近年來,科研經費被擠占挪用、科技“掮客”“游客”現象等造成大量科研經費流失。而與此同時,科研風氣“浮躁化”、項目申請“行政化”、經費落實“功利化”,導致科研投入的成果轉化率很低,如2013年我國全社會研發投入已達1.2萬億元,其中財政科研經費5000億元,居世界前列,而科技成果轉化率卻僅為10%!
  科研經費流失嚴重
  在一些高校和科研單位,大量科研經費沒有用於科研本身,卻幾乎“無所不能”:大到發放工資福利,小到充飯卡、交電話費……套取科研經費的手段可謂“五花八門”。
  一是擠占挪用。隨著科研經費增加,一些人把科研經費當作“唐僧肉”,想方設法中飽私囊。中國農業大學教授李寧因涉嫌將國家科技重大專項經費轉至其名下公司被批捕;浙江大學水環境學院院長陳英旭因將巨額科研經費轉到自己所開的兩家皮包公司獲刑10年……
  二是擴大用途。一些單位對科研資金的管理態度基本上是誰搞到的資金由誰負責。拿到科研資金之後,單位提取一部分管理費,剩下的課題研究、經費分配、報銷等方面,往往是課題負責人一個人說了算。有的單位“吃喝拉撒睡,都能靠經費”,科研經費用於發工資福利、出國考察、吃飯、買車、交通、蓋房、裝修、買傢具等等,有的經費甚至說不清花到哪裡去了。
  三是弄虛作假。一些人想出各種歪招套取科研經費,巧立名目之多,令人眼花繚亂。比如編造勞務人員名單或用學生身份證冒領“勞務費”,以差旅費、辦公經費等名義開具虛假髮票、編造虛假合同、編製虛假賬目等等。
  同時,很多單位財務報銷流程也存在漏洞。一家科研單位的財務人員說,他們只審核發票的合法性,不管發票的合理性。
  責任追究機制不健全、懲處力度不足也助長經費報銷亂象。一些高校和科研機構雖然制定了經費管理操作辦法,但不少在執行中容易大而化之。對違反經費管理規定者,有的僅僅“內部通報”,有的則要求把違規資金退回了事。
  “科技掮客”亂象叢生
  隨著科研投入大幅提升,一些科研人員利用政策縫隙、漏洞,催生科技“掮客”“游客”“老闆”等怪現象。
  “科技市場上最近出現一種科技掮客,與企業合謀套取科研撥款,再收回扣。”江蘇某生產人造草坪企業的董事長說,“不久前,有一個熟悉科技項目運作的人找上門來,表示能爭取到相關部門的科技項目經費,可達1000萬元。如果企業願意配合上報項目,等爭取到經費後,雙方各分500萬元。我當場拒絕了這個要求。”
  東北某縣林業系統一名幹部說,今年他所在部門上報的一個科研項目獲得50萬元經費。這筆經費在省級部門被“砍了一刀”,到了市級部門又被“砍了一刀”,撥到縣裡僅剩17萬元。今年夏天,他接待了上級手握撥款權的部門一個考察組。這個考察組“考察”了一個星期,實質是旅游避暑。為接待他們,最後17萬元也沒剩多少。
  在一些地方,經費資源過多地集中在少數“學閥”“學霸”手中。科研經費分配從上往下層層發包,成了滋生腐敗的溫床。中國財政學會理事、南京審計學院教授蔣大鳴認為,行政化主導經費分配致使科研課題申報機制混亂,給腐敗以可乘之機。“搞課題,先播種”“跑部題進”,其實就是送。小課題幾十萬元,大課題幾百萬元,小錢換大錢,不跑就拿不到課題。
  某高校一名老師說,所在高校曾申請到一個100萬元的項目,光介紹費就要60萬元,剩下40萬元由兩名合作老師分。
  “科技泡沫”必須擠乾
  當前,我國科研經費分配導致重立項輕管理、重申請輕驗收的現象較為嚴重。只要項目立了項,經費就能拿到手。科研過程管理和科研結果評測鬆散,難以保障科研經費的產出效率,大量科研項目“不了了之”,或者僅僅停留在論文上,成果無法轉化也造成經費流失。
  中國機器人產業聯盟主席、新松機器人總裁曲道奎曾經歷過一些所謂的“創新項目”:在項目申報環節,大學、科研院所早就談好怎麼分錢了;在執行環節,沒人監督,也沒人真正搞創新;到了驗收環節,找一幫研究機構、大學教授熟悉的“專家”來分錢。申報、執行、驗收三個環節都有問題,很多錢做了無用功。
  同時,科研風氣“浮躁化”、項目申請“行政化”、經費落實“功利化”等問題大大影響了我國的科研活動成效。中國科學技術發展戰略研究院的統計顯示,我國有320多萬名研發人員,居世界首位,但科技創新能力僅排世界第19位;我國國際科學論文數量已居世界第二位,本國人發明專利申請量和授權量分別居世界首位和第二位,但能“賺錢”的卻很少,科技成果轉化率僅為10%左右。
  中國科學技術發展戰略研究院副院長王宏廣表示,以紡織服裝行業為例,我國專利占全球80%,但利潤排名前20的專利一個也沒有。而在醫葯行業,我國九成是仿製藥,從1949年到2008年,50年來仿製藥獲得的利潤還不如國外一個新藥利潤多。
  南京工業大學一位教授表示,前幾年用錢砸出來許多論文和科研成果,但是真正重大的不多,真正在市場檢驗的不多,像這樣的“科研泡沫”必須擠乾。(據新華社)
  (原標題:1.2萬億科研經費成果轉化僅10%)
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